France : Réforme des retraites : les comptes de l'assurance-vieillesse dans le rouge

Le déficit du régime général des salariés du privé cumulé à celui du Fonds de solidarité vieillesse va dépasser 4 milliards d'euros cette année et l'année prochaine. En cause : le ralentissement de la croissance et les mesures post- « gilets jaunes ».

Emmanuel Macron avait  écarté en juillet les mesures d'économies envisagées sur les retraites dans le budget de la Sécurité sociale  pour 2020. Exit l'accélération de l'augmentation de la durée de cotisation prévue par la loi Touraine, exit aussi l'introduction anticipée d'un « âge pivot ». Pas question de braquer les partenaires sociaux, et en particulier la CFDT, alors que  s'ouvre la deuxième phase de concertation  sur  la réforme des retraites , visant à créer un régime universel à partir de 2025.
Pas de retour à l'équilibre à l'horizon

Deux mois après, c'est l'heure des comptes et ils ne sont pas bons. Le projet de budget de la Sécurité sociale pour 2020 qui doit être présenté ce lundi entérine une sérieuse dégradation financière. Le déficit du régime général et du Fonds de solidarité vieillesse (qui finance notamment les droits à retraite des chômeurs) devrait atteindre 5,4 milliards d'euros cette année, alors qu'un an plus tôt,  c'était un équilibre qui était anticipé .

Et pour 2020, le déficit ne diminuera quasiment pas, autour de 5,2 milliards d'euros. Et ce malgré un objectif de hausse des dépenses d'assurance-maladie ramené à 2,3 %, impliquant un peu plus de 4 milliards d'économies. Même à l'horizon 2023, la Sécurité sociale serait encore dans le rouge.

Réforme des retraites : pourquoi Macron rouvre le jeu

Dans ce sombre tableau, qui contraste avec les excédents anticipés au début du quinquennat, l'assurance-vieillesse est particulièrement impactée. Le régime général des salariés du privé (CNAV) devrait connaître un déficit de 2,1 milliards d'euros en 2019, et avec le déséquilibre du FSV (2,3 milliards), c'est donc une impasse de 4,4 milliards d'euros qui est désormais anticipée cette année pour la branche vieillesse, contre 1,6 milliard en 2018. Et cela ne sera guère mieux l'année prochaine, avec un déficit de la CNAV attendu à 2,7 milliards, et un redressement partiel du FSV (déficit ramené à 1,4 milliard).
Les effets dilués de la réforme Sarkozy

En cause, le ralentissement de la croissance et de la masse salariale. La prime Macron de 1.000 euros sans charges dans les entreprises, reconduite en 2020 ( à condition de disposer d'un accord d'intéressement ), réduit en outre les rentrées de cotisations.

La branche vieillesse est d'ailleurs très impactée  par les mesures décidées pendant la crise des « gilets jaunes »  : l'anticipation de l'exonération de cotisations sur les heures supplémentaires (1,2 milliard) et le retour en arrière sur la hausse de CSG pour les retraités touchant plus de 2.000 euros par mois (1,5 milliard) pèsent sur les comptes de 2019, et ces mesures ne seront pas compensées par l'Etat. L'année prochaine, il faudra aussi financer la réindexation des pensions en dessous de 2.000 euros, alors que des économies importantes étaient initialement prévues avec ce gel. Par ailleurs, les flux de départs en retraite ne sont plus freinés par le recul de l'âge de départ de 60 à 62 ans désormais achevé.
La réforme Delevoye sous pression financière

Ces nouvelles prévisions financières vont relancer le débat sur la nécessité de prendre des mesures de redressement sur les retraites avant l'entrée en vigueur de la réforme. Elles vont être intégrées par le Conseil d'orientation des retraites,  mandaté par le gouvernement pour faire un état des lieux actualisé , et plus précis, des besoins de financement des régimes de retraite jusqu'en 2030.

Emmanuel Macron a rappelé fin août que le futur système universel devrait démarrer avec des comptes à l'équilibre. Dans son rapport annuel paru en juin, le COR prévoyait un déficit de 0,4 point de PIB (environ 9 milliards) à l'horizon 2022 pour l'ensemble des régimes de retraite.

Source : Etienne Lefebvre, lesechos.fr

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